贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线任务 2020-08-18 09:09

  今年,我们将全面建成小康社会。你是如何认识理解“全面小康”的?今天,我们听权威专家来说说脱贫。

  北京师范大学中国扶贫研究院院长、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员张琦:贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线任务。全面建成小康社会意味着各民族各地区的每个人携手共同迈进全面小康,而不是被平均、国富而民不强的“小康”。全面小康目标能否如期实现,关键取决于能否打赢脱贫攻坚战,实现贫困人口同全国人民一道迈入小康。没有农村贫困人口全部脱贫,就没有全面建成小康社会,这个底线任务不能打任何折扣。

  贫困人口全部脱贫是我党确定的全面建成小康社会的标志性指标。全面建成小康社会对经济、、文化、社会、生态文明,对收入差距缩小、区域协调发展提出了更高要求。我国一些地区发展水平与这些目标存在着一定差距,其中以区域性整体贫困严重、贫困人口等群体发展不足最为突出。脱贫攻坚的目标便是通过持续扶贫,从根源上改变弱势群体的弱势地位,同全国人民一道迈入全面小康。只有贫困地区和贫困人口实现“脱真贫、真脱贫”,有效解决好贫困人口的生存和发展问题,彻底实现第一个百年奋斗目标的“最后一公里”,才能凸显全面小康社会成色,才能让人民群众满意,让全面小康经得起历史的检验。

  贫困人口全部脱贫是建成小康社会的必要条件。习总强调:“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。我们将举全党全国之力,坚决完成脱贫攻坚任务,确保兑现我们的承诺。”全面建成小康社会,核心在“全面”,一个都不能少。这“一个都不能少”既包括56个民族一个不能少,也包括全体社会个体成员一个不能少。

  张琦:自新中国成立至今,我国围绕扶贫开发开展了多阶段和多领域的探索创新,大致可分为六个重要阶段。

  第三个阶段是扶贫体制改革和贫困县开发式扶贫的探索阶段(1986年至1993年)。这一阶段扶贫工作机制有三方面进步:一是建立了扶贫协调动员和组织机制。二是初步完善了扶贫制度体系的瞄准性,将资源下沉到贫困县,开始了以县为基本扶贫单位来分配使用扶贫资源的制度模式。三是对传统的救济式扶贫改革,通过实施“以工代赈”的开发式扶贫机制,让贫困人口通过基础设施建设和产业务工等方式获得收入,改变过去“输血式”的低效率扶贫机制。

  第六个阶段是2011年以后的精准扶贫阶段。以习同志为核心的党中央将脱贫攻坚作为全面建成小康社会“守底线”和“补短板”的首要任务,制定精准扶贫、精准脱贫新方略,在区域瞄准基础上,更加注重个体瞄准,根据贫困人口致贫原因,量身定制扶持举措。2013年,习总到湖南湘西考察时强调“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”,“精准扶贫”作为我国脱贫攻坚的基本方略被首次提出。至此,我国的扶贫开发工作正式进入了开发式扶贫与保障式扶贫相结合的精准扶贫时期。

  张琦:中国减贫的伟大实践向世界宣告,中国党始终坚持人民至上、以人为本的执政理念,将人民的利益放在首位,而这也正是中国减贫取得举世瞩目成就的主要原因。党的以来,以习同志为核心的党中央不忘初心,心系贫困地区和贫困户,坚持了中国党人一以贯之消灭贫困、实现共同富裕的社会目标。同时,党中央立足新的国情实际,统揽全局,在即将全面建成小康社会的关键阶段,以更为系统、更为全面和更为彻底的举措,更大的决心信心毅力去消除贫困,创造性地提出了“精准”脱贫,在扶贫开发方面形成了内涵丰富、思想深远和富有成效的理论创新和实践创新成果。

  中国的减贫还得益于党和政府努力发展经济和坚持开发式扶贫与救济式扶贫相结合。经济的持续高速增长创造了丰富的就业岗位,实现了农村富余劳动力从农业向非农业转移。同时,经济增长带来的技术进步巩固了农业发展基础,农产品产量大幅度增长,人民生活水平得到改善,直接推动了贫困人口不断减少。开发式扶贫引导贫困地区发展特色产业来提高其自身的“造血功能”,增加贫困家庭劳动力的就业机会和收入。对于那些缺乏劳动能力的贫困群体,则采取救济式扶贫方式,由财政兜底。

  4、我国减贫持续攻坚拔寨,党和政府起了关键作用。那么,如何吸引社会力量参与,发挥他们的作用呢?

  张琦:政府主导、全社会共同参与的扶贫机制是减贫的关键,扶贫是全社会共同的责任,需要全社会积极参与。目前,作为中国减贫实践过程中重要的组成部分,社会扶贫有效促进了贫困地区的经济发展与减少贫困。

  我国已形成社会化合力推动的大扶贫格局。这主要包括了中央国家部委和央企的定点帮扶、东部发达省份与中西部23个省市区的帮扶协作,企业、社会组织和个人帮扶等,从而形成了政府和企业、机构共同参与的大扶贫格局。比如企业参与扶贫方面,截至2019年6月底,参与“万企帮万村”精准扶贫行动的民营企业达8.81万家,精准帮扶10.27万个村,产业投入753.71亿元,公益投入139.1亿元,直接有效缓解了部分贫困地区发展资金缺乏,推动了贫困地区产业发展。

  社会力量通过技术培训、人才支援、志愿者服务、开展技术输出等方式,社会扶贫为贫困地区提供了强有力的人力资源与智力支持。以定点扶贫和万企帮万村为例,党的以来,仅中央和国家机关各部门便先后向定点扶贫单位选派挂职干部和驻村1727名,培训基层干部和技术人员64.9万人。民营企业则积极利用在技术培训、人才培养方面的优势,为贫困地区培养科技带头人、乡村致富能手。